İngiltere bütçesinde önleyici harcama kalemi PDEL dönemi

İngiltere'de Maliye Bakanı John Healey'nin ilk bütçesi, büyük bir yenilik getirmemekle birlikte, kamu maliyesinde yeni bir harcama kaleminin doğuşuna sahne oldu. Önleyici Bakanlık Harcama Limiti anlamına gelen PDEL, hükümetin krizleri önlemeye yönelik politikalara ayıracağı bütçeyi ayrı bir kalemde güvence altına almasını sağlıyor.

Hazine, gelecek yıl yapılacak ve Mali Araştırmalar Enstitüsü'nün (Institute for Fiscal Studies – IFS, bağımsız mali araştırma kuruluşu) "acımasız" olarak nitelendirdiği harcama gözden geçirmesi öncesinde, önleyici politikalara ayrılacak kaynağın korunacağını açıkladı. Bu adımın itici gücünün bir bölümü Başbakanlık'tan geldi; sokakta yaşayan insan sayısını azaltmak gibi öncelikli hedefler için uzun vadede tasarruf sağlayacak ön harcamaların yapılması gerektiği savunuluyor.

Muhasebe sınıflandırması kararları nasıl etkiliyor?

PDEL'in ayrı bir kalem olarak tanımlanması, harcamaların nasıl tartışıldığını ve anlaşıldığını değiştirebilir. Daha önce 1997'de iktidara gelen İşçi Partisi döneminde günlük harcamalar ile yatırım harcamaları ayrı kalemlerde sınıflandırılmış, bu ayrım "altın kural" olarak bilinen ve yatırım için borçlanmaya izin veren, ancak cari harcamaların vergilerle karşılanmasını öngören yaklaşımın temelini oluşturmuştu.

Demos adlı düşünce kuruluşu, 2023 tarihli bir çalışmasında önleyici programlarla önlenebilecek 22 milyar sterlinlik kamu maliyeti tespit ettiğini belirtmişti. Kuruluşun üst yöneticisi Polly Curtis, hükümetlerin on yıllardır önlemin öneminden söz ettiğini, ancak sistemin krizleri önlemeye değil, krizlerle baş etmeye yönelik harcamaları ödüllendirdiğini söyledi.

Nuffield Foundation (sosyal araştırmaları finanse eden vakıf) üst yöneticisi Gavin Kelly, önleyici harcama tartışmasının artık daha sağlam verilere dayandığını belirtiyor. Kelly, IFS tarafından yapılan ve İşçi Partisi'nin Sure Start adlı çocuk ve aile merkezlerinin çocukların eğitim başarısını artırdığını, gelecekteki ücretlerini yükselttiğini ve hatta hastane başvurularını azalttığını gösteren çalışmalara işaret ediyor.

Bütçede PDEL'in nasıl tanımlanacağına dair çok az ayrıntı verildi. Hazine, bakanlıkların önleyici sayılmasını istedikleri projeler için gerekçe sunmak zorunda kalacağını açıkladı. Örnek olarak sokakta yaşayan insan sayısının azaltılması gösteriliyor. Eğitim, istihdam veya çıraklıkta olmayan gençlere ilişkin yakında yayımlanacak incelemesinde Alan Milburn'ün de benzer bir mantıkla, istihdam desteğine yapılacak harcamaların ileride refah, sağlık ve konut maliyetlerinde tasarruf sağlayacağını savunması bekleniyor. Demos ayrıca erken ruh sağlığı desteği ve obezite önlemesine dikkat çekiyor.

Ancak muhasebe düzenlemeleri, Healey'nin bütçede ortaya koyduğu rakamlara göre gelecek yıl yapılacak harcama gözden geçirmesinin son derece zorlu geçeceği gerçeğini değiştirmiyor. IFS'nin 27 milyar sterlin olarak hesapladığı harcama baskıları, kalemlerin güvence altına alınmasıyla ortadan kalkmıyor.