Burnham'e uyarı: Kamu hizmetlerinde daha fazla düzenleme çözüm değil

İngiltere'de ekonomiyi yeniden yapılandırma sözü veren Andy Burnham'ın reform planlarının çoğunu 2030'lara ertelemesi tartışma yarattı. Yerel yönetimlerin yeniden düzenlenmesi, su sektöründe köklü değişiklik, sosyal bakım ve refah reformu gibi konular bir sonraki hükümete bırakıldı.

Ekonomist Sir John Kay, kuruluşların öncelikli amacının müşteri memnuniyeti olması gerektiğini savunuyor. Kay'a göre özel sektörde kâr, kamu sektöründe ise tasarruf bunun ardından gelir. Oxford Üniversitesi'ne bağlı St John's College üyesi ve eski Institute for Fiscal Studies başkanı olan Kay, "Obliquity" adlı kitabında hissedar değerini tek hedef yapan şirketlerin başarısız olduğunu, en iyi ürünü üretmeye odaklananların ise uzun vadede kazandığını gösteriyor.

NHS'de memnuniyet artıyor ama düzenleme maliyet yaratıyor

İngiltere Ulusal Sağlık Servisi'nde (NHS) aile hekimi ve hastane randevularına ilişkin memnuniyet artıyor. Yeni randevu sistemi bazı aksaklıklar taşısa da hastalar doktorlara daha hızlı ulaşabiliyor. Buna karşılık doğum ünitelerinde artan ölüm oranlarının yönetim tarafından örtbas edilmesi ciddi bir başarısızlık örneği olarak öne çıkıyor.

Kay'a göre bu başarı ve başarısızlıkların ikisi de sağlık hizmetinin düzenlenmesiyle açıklanamaz. Düzenleme, ekstra bir maliyet katmanı oluşturuyor ve ya özel sağlayıcıların sistemi manipüle etmesine yol açıyor ya da yeniliği engelliyor.

Benzer bir örnek iki farklı kamu kurumunda görülebiliyor. Çevre Ajansı geçen hafta yarım milyon ağaç dikimi için fon sağlayacağını, parayı belediyelere ve diğer kamu kurumlarına dağıtacağını duyurdu. Öte yandan İngiltere'nin ana yol yapımcısı National Highways, 2020'de Cambridge'in kuzeyindeki A14 karayolunun genişletilen bölümünde 850 bin fidan dikti. Ancak üç yıl sonra yapılan iç incelemede fidanların dörtte üçünün öldüğü ortaya çıktı.

Kamu sektöründe başarısızlıklar, kurumların çalışma biçiminden kaynaklanıyor. Düzenleme, "Protokolü uyguladınız mı? Öyleyse sorun yok" anlayışını güçlendiriyor.

Whitehall'da üst düzey isimler, eski üst düzey bürokrat ve İngiltere Merkez Bankası eski başkan yardımcısı Sir Jon Cunliffe'den Lordlar Kamarası sanayi ve düzenleyiciler komitesine kadar, çözümün daha yoğun denetim olduğunu düşünüyor. Ancak Kay, yönetim kurulunda hissedar ödülü yerine en iyi hizmeti sunmaya odaklanan şirketlerin büyüdüğünü gösteren pek çok örnek sıralıyor.

Uçak üreticisi Boeing, çeyreklik kâr hedeflerinin peşinden gitmeye başlamadan önce başarılıydı. Bir zamanlar İngiltere'nin en büyük sanayi şirketi olan ICI, borsa değerini ana hedef haline getirdikten sonra parçalandı ve zamanla ortadan kayboldu.

Yönetim danışmanı John Seddon, Toyota üretim sistemini uyarlayan danışmanlık firması Vanguard ile Kay'ın analizini destekliyor. Seddon'a göre Portsmouth belediyesinin konut departmanı, tamir hizmetiyle uluslararası ödüller kazandı. Kamu sektöründe uygulanan pek çok yeni girişim hizmetleri iyileştirmede başarısız oldu.

Seddon, düzenlemenin tamamen kaldırılmasını savunmuyor. Düzenlemenin kuruluşun amacına ne kadar ulaştığına göre yapılması halinde, "olayların gerisinde kalma" sorununun önlenebileceğini belirtiyor. Seddon'a göre kamu görevlileri, mevcut düzenleme yönteminin onları hapsettiği güvensizlik ve şüphe hapishanesinden kurtarılmalı.

Burnham'ın ekibine düşen görev, özel-kamu sahipliği tartışmasının gölgesinde kalmadan kamu kurumlarının daha iyi sonuçlara nasıl ulaşacağına odaklanmak. Kanıtlar zaten ortada ve çok uzağa bakmaya gerek yok.